一、公考級別的概念

　　公考除了其所任職務(wù)以外，還有級別。公考的級別高低，既體現(xiàn)公考所任職務(wù)的等級高低、責(zé)任輕重和職位難易程度，又反映公考的德才表現(xiàn)、工作實績和資歷等素質(zhì)條件和工作狀況。這是我國公考制度的一個特色。

　　各國公考都有級別，但確定級別的依據(jù)和級別所反映的內(nèi)容不盡相同。在美國等實行職位分類的國家，公考級別反映的是公考所在職位的責(zé)任輕重和難易程度，與公考本身的資歷條件無關(guān)，級別不隨人變化。責(zé)任輕重和難易程度相同的職位劃入同一級職位，職位的工作任務(wù)和責(zé)任不變，級別也不變。而在實行品位分類的國家，公考的級別主要反映公考本身的學(xué)歷、資歷等條件，級別隨人走，同一職位可由級別不同的人來擔(dān)任。我國公考的級別，既考慮了職位分類的因素，又吸取了我國傳統(tǒng)的官員品位制度、干部等級制度以及現(xiàn)代品位分類的因素。

　　二、職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系

　　國考暫行條例中曾經(jīng)規(guī)定，國考的級別分為十五級。職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系分別是：(一)國務(wù)院總理：一級;(二)國務(wù)院副總理，國務(wù)委員：二至三級;(三)部級正職，省級正職：三至四級;(四)部級副職，省級副職：四至五級;(五)司級正職，廳級正職，巡視員：五至七級;(六)司級副職，廳級副職，助理巡視員：六至八級;(七)處級正職，縣級正職，調(diào)研員：七至十級;(八)處級副職，縣級副職，助理調(diào)研員：八至十一級;(九)科級正職，鄉(xiāng)級正職，主任科員：九至十二級;(十)科級副職，鄉(xiāng)級副職，副主任科員：九至十三級;(十一)科員：九至十四級;(十二)辦事員：十至十五級。

　　根據(jù)中共中央組織部1993年9月發(fā)布的《關(guān)于中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)參照試行<國考暫行條例>的實施意見》，黨的機(jī)關(guān)工作者的級別劃分，參照國考暫行條例執(zhí)行。職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系是：

　　(1)中央總書記，中央政治局常委：一級;

　　(2)中央政治局委員、候補委員，中央書記處書記，中紀(jì)委書記：二至三級;

　　(3)中央各部部長，省(自治區(qū)、直轄市)委書記，中紀(jì)委副書記：三至四級;

　　(4)中央各部副部長，省(自治區(qū)、直轄市)委副書記、常委，中紀(jì)委常委，省(自治區(qū)、直轄市)紀(jì)委書記：四至五級;

　　(5)中央各部局長，省(自治區(qū)、直轄市)委各部部長，地(市、州、盟、直轄市的區(qū))委書記，省(自治區(qū)、直轄市)紀(jì)委副書記，巡視員：五至七級;

　　(6)中央各部副局長，省(自治區(qū)、直轄市)委各部副部長，地(市、州、盟、直轄市的區(qū))委副書記，地、盟(市、州、直轄市的區(qū))委委員(常委)，省(自治區(qū)、直轄市)紀(jì)委常委，地(市、州、盟、直轄市的區(qū))紀(jì)委書記，助理巡視員：六至八級;

　　(7)處長，地(市、州、盟、直轄市的區(qū))委各部部長，縣(市、旗、省轄市的區(qū))委書記，地(市、州、盟、直轄市的區(qū))紀(jì)委副書記，調(diào)研員：七至十級;

　　(8)副處長，地(市、州、盟、直轄市的區(qū))委各部副部長，縣(市、旗、省轄市的區(qū))委副書記、常委，地、盟(市、州、直轄市的區(qū))紀(jì)委委員(常委)，縣(市、旗、省轄市的區(qū))紀(jì)委書記，助理調(diào)研員：八至十一級;

　　(9)科長，縣(市、旗、省轄市的區(qū))委各部部長，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記，縣(市、旗、省轄市的區(qū))紀(jì)委副書記，主任科員：九至十二級;

　　(10)副科長，縣(市、旗、省轄市的區(qū))委各部副部長，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委副書記，縣(市、旗、省轄市的區(qū))紀(jì)委常委，副主任科員：九至十三級;

　　(11)科員：九至十四級;

　　(12)辦事員：十至十五級。另外，各級黨的機(jī)關(guān)中與上述職務(wù)相對應(yīng)的其他職務(wù)，也適用上述規(guī)定。

　　本法規(guī)定公考的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對應(yīng)相應(yīng)的級別，但沒有對具體的對應(yīng)關(guān)系作出規(guī)定，這就為改革留下了空間。根據(jù)有關(guān)部門設(shè)想的新的級別設(shè)置方案，將來要增加級別數(shù)量，擴(kuò)大相鄰職務(wù)層次的交叉對應(yīng)幅度，同時體現(xiàn)向基層傾斜的指導(dǎo)思想。我國92%的公考，其職務(wù)層次處于主任科員以下，因此職務(wù)層次越低，與級別的交叉對應(yīng)幅度應(yīng)當(dāng)越大。

　　三、公考級別的功能

　　國考暫行條例中的級別，影響公考工資的作用不大，級別的激勵功能較弱，公考感覺不到級別的激勵功能。而根據(jù)本條規(guī)定，公考級別與公考的職務(wù)一起構(gòu)成了確定公考工資及其他待遇的依據(jù)。目前我國實行的公考待遇體制，比較強(qiáng)調(diào)職務(wù)。按照現(xiàn)在的體制，工資、住房、醫(yī)療、交通等福利待遇都與職務(wù)高低掛鉤，但從職務(wù)升遷上講，每個單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都是有限的，擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的更少，而這就使得許多人都去跑官、要官、買官，不利于干部隊伍建設(shè)。在實行職務(wù)晉升制度的同時，根據(jù)工齡、業(yè)績等因素，確定公考的級別晉升制度，并與工資、福利等待遇掛鉤，就可以充分照顧到大多數(shù)公考的利益，調(diào)動他們的工作積極性。

　　四、確定公考級別的根據(jù)

　　本條規(guī)定，公考的級別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。具體來說，在確定公考級別時，應(yīng)考慮如下因素：

　　(1)公考所擔(dān)任的職務(wù)，包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。職務(wù)決定公考的級別范圍(可能的最高級別與最低級別)，每一職務(wù)對應(yīng)一定范圍的級別。

　　(2)公考的資歷。同一職務(wù)層次的公考，工作年限長、學(xué)歷高的，級別也高。

　　(3)級別的晉升與德才表現(xiàn)、工作實績相聯(lián)系。根據(jù)本法第五章的規(guī)定，公考定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公考級別的工具。公考有違法違紀(jì)行為的，有可能受到降級的處分。

　　五、同一職務(wù)上可以按照國家規(guī)定晉升級別

　　如前所述，公考職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系，是指公考的職務(wù)對應(yīng)一定的級別范圍，這種對應(yīng)并非一一對應(yīng)，同一個公考職務(wù)可以對應(yīng)多個級別，具體對應(yīng)哪一個級別，要根據(jù)德才表現(xiàn)、工作實績和資歷來確定。因此，公考如果德才兼?zhèn)?，有工作實績，或者資歷有提高，即使公考的職務(wù)沒有晉升，也可以晉升其級別。而由于級別與職務(wù)一樣是確定公考工資和其他待遇的依據(jù)之一，這對于調(diào)動公考的工作積極性、克服“官本位”的思想具有重要意義。本法的規(guī)定，使得公考的級別成為公考職業(yè)發(fā)展的重要臺階，除了職務(wù)晉升之外，級別晉升也是公考職業(yè)發(fā)展的一條重要渠道

　　職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系是公考：在中國，國考的級別分為二十七級。

　　公考領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次與級別的對應(yīng)關(guān)系：

　　(一)國家級正職：一級

　　(二)國家級副職：二級至四級

　　(三)省部級正職：四級至八級

　　(四)省部級副職：六級至十級

　　(五)廳局級正職：八級至十三級

　　(六)廳局級副職：十級至十五級

　　(七)縣處級正職：十二級至十八級

　　(八)縣處級副職：十四級至二十級

　　(九)鄉(xiāng)科級正職：十六級至二十二級

　　(十)鄉(xiāng)科級副職：十七級至二十四級。

　　(十一)社區(qū)或駐村干部：二十五級

　　綜合管理類公考與級別的對應(yīng)關(guān)系：

　　(一)巡視員：八級至十三級;(相當(dāng)于正廳局級)

　　(二)副巡視員：十級至十五級;

　　(三)調(diào)研員：十二級至十八級;(相當(dāng)于正縣處級)

　　(四)副調(diào)研員：十四級至二十級;

　　(五)主任科員：十六級至二十二級;(相當(dāng)于正鄉(xiāng)科級)

　　(六)副主任科員：十七級至二十四級;

　　(七)科員：十八級至二十六級;(本科生大專生)

　　(八)辦事員：十九級至二十七級。

　　軍隊的職稱級別(軍銜)分為：上將、中將、少將、大校、上校、中校、少校、上尉、中尉、少尉，一級軍士長，二級軍士長，三級軍士長，四級軍士長，上士，中士，下士。

　　中華人民共和國公考級別

　　等級行政級別代表政府職務(wù)對應(yīng)軍隊級別。1國家級正職國務(wù)院總理中央軍委主席；2-4國家級副職國務(wù)院副總理、國務(wù)委員中央軍委副主席、委員；4-8省部級正職省、直轄市、自治區(qū)正職國務(wù)院部委部長或主任大軍區(qū)、軍兵種正職；6-10省部級副職省、直轄市、自治區(qū)副職國務(wù)院部委副職國務(wù)院部委管理的國家局正局長正軍級；8-13廳局級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：國務(wù)院部委各司正職省市自治區(qū)廳、局正職地級市正職非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：巡視員正師級；10-15廳局級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：國務(wù)院部委各司副職省市自治區(qū)廳、局副職地級市副職非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：副巡視員副師級；12-18縣處級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：國務(wù)院部委各司下屬處正職省市自治區(qū)廳局下屬處正職地級市局、區(qū)、縣正職非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：調(diào)研員正團(tuán)級；14-20縣處級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：國務(wù)院部委各司下屬處副職省市自治區(qū)廳局下屬處副職地級市局、區(qū)、縣副職非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：副調(diào)研員副團(tuán)級；16-22鄉(xiāng)科級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：鄉(xiāng)長地級市局下屬處處長縣級市下屬局局長非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：主任科員正營級1；7-24鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：副鄉(xiāng)長地級市局下屬處副處長縣級市下屬局副局長非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：副主任科員副營級；18-26科員級科員連級；19-27辦事員級辦事員排級。




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