2016年國考考試熱點：黨規(guī)黨紀嚴于國法。治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必靠嚴明紀律。我們黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，只有以更嚴的黨規(guī)黨紀來要求自己、約束自身，才能確保始終走在時代前列，肩負起歷史使命。黨的十八屆四中全會《決定》強調(diào)指出，“黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己”。這一鮮明的論斷，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴治黨的內(nèi)在要求，對新形勢下黨的各級組織和廣大黨員干部提出了新的更高要求。

　　一、為何黨內(nèi)法規(guī)是建設法治中國的有力保障

　　國有國法，黨有黨規(guī)。在革命戰(zhàn)爭年代，我們就是靠嚴明的黨規(guī)黨紀維護黨的集中統(tǒng)一，保持黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力。黨取得執(zhí)政地位后，國家法律和黨內(nèi)法規(guī)共同成為黨治國理政、管黨治黨的重器。經(jīng)過長期的實踐探索，我們黨已初步形成了黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，為黨的領導和執(zhí)政活動、黨內(nèi)政治生活、黨的建設等各方面工作奠定了重要制度基礎。

　　歷史經(jīng)驗表明，黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要遵循。按照黨內(nèi)法規(guī)把黨建設好，鍛造出領導法治建設的中流砥柱，才能為全面推進依法治國、建設法治中國提供有力保障。

　　黨內(nèi)法規(guī)是依法治國進程中必須遵循的重要依據(jù)。黨的領導是中國特色社會主義的最大特色、最本質(zhì)特征。全面推進依法治國，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。正因為如此，黨的十八屆四中全會明確的全面推進依法治國的總目標，在提出的建設“五大體系”的任務中，就包括完善黨內(nèi)法規(guī)體系的任務。這就要求我們在推進中國特色社會主義法治體系建設中，既要不斷完善中國特色社會主義法律體系，還要不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

　　黨內(nèi)法規(guī)是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要引領。黨不治，則國不治；黨無綱常，則國無綱常。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在國家治理中發(fā)揮著統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。只有黨內(nèi)法規(guī)制度建設搞好了，黨的各級組織和全體黨員干部自覺依照黨規(guī)黨紀和國家法律法規(guī)辦事，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化才能實現(xiàn)。因此，必須在憲法法律基礎上提出更加嚴格的黨內(nèi)制度約束，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，推動國家治理逐步現(xiàn)代化。

　　黨內(nèi)法規(guī)是促進國家法律法規(guī)實施的重要保障。黨制定黨內(nèi)法規(guī)，調(diào)整黨內(nèi)關系、規(guī)范黨內(nèi)生活，為黨組織和黨員提供行為遵循；黨又領導人民制定憲法和法律，調(diào)整社會關系、規(guī)范社會秩序，為公民、法人和其他組織提供活動依據(jù)。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)都是黨和人民意志的反映，二者在本質(zhì)上是一致的。歷史經(jīng)驗告訴我們，如果黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行得好，國家法律法規(guī)就能得到較好的遵守；如果黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行得不好，國家法律法規(guī)的權威也樹立不起來，依法治國也就無法實現(xiàn)。因此，全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。

　　曬政策

　　黨的十八大以來頒布的部分黨內(nèi)法規(guī)文件

　　◆ 2012年12月，《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》。

　　◆ 2013年11月，《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》。

　　◆ 2014年1月，《黨政領導干部選拔任用工作條例》。

　　◆ 2014年2月，《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》。

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　　中國共產(chǎn)黨章程

　　中國共產(chǎn)黨章程，是以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為指導，結合黨的建設的實踐而制定的黨的生活準則和行為規(guī)范?，F(xiàn)行黨章于黨的十八大進行了部分修改，于2012年11月14日通過。除總綱外共11章53條。規(guī)定了黨的綱領、組織機構、組織制度、黨員的條件、黨員的義務和權利、黨的紀律等內(nèi)容。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一律嚴格執(zhí)行。黨的各級組織和廣大黨員干部都要自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，自覺加強黨性修養(yǎng)，增強黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責任意識，切實做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。

　　二、為何黨規(guī)黨紀比國家法律要嚴

　　“治國者先受制于法。”“政者，正也。子帥以正，孰敢不正。”“欲肅民風先正官風。”我國古代這些治國理政的名言警句都說明了一個道理：只有對治理者首先提出更嚴格的要求，國家才能治理好。

　　我們黨是執(zhí)政黨，是肩負神圣使命的政治組織，只有嚴明黨規(guī)黨紀，才能保證黨的事業(yè)有發(fā)展壯大的不竭力量。正所謂，“正其身者，方能正人”?；诖耍h的十八屆四中全會《決定》旗幟鮮明地指出：“黨規(guī)黨紀嚴于國家法律。”目的就是把黨規(guī)黨紀籠子的眼兒編得更小、標準更嚴，切實把權力關進制度的籠子里。

　　這是由黨的先鋒隊性質(zhì)決定的。我們黨是按照自己的政治綱領、政治路線，為實現(xiàn)崇高的政治目標而組織起來的馬克思主義政黨，是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是由先進分子組成的政治組織。“樹德莫如滋，除害莫如盡。”只有黨規(guī)黨紀嚴于國法，以更嚴的標準要求和約束各級黨組織和廣大黨員干部，才能永葆黨的先鋒隊性質(zhì)。

　　這是由黨的執(zhí)政使命決定的。我們黨肩負著領導13億多人民建設中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的歷史使命，責任重大。“不以規(guī)矩，不能成方圓。”黨規(guī)黨紀的存在，就是讓每一位黨員銘記自己肩上的責任和特殊的使命。在領導人民全面推進依法治國的進程中，黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，對黨員領導干部提出了更高更多甚至更為嚴苛的要求，這對鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命來說，是理應如此、不言而喻的。

　　這是由黨員的先進性決定的。黨員是有著特殊政治責任的公民。國家法律是全體公民必須遵循的行為底線。黨規(guī)黨紀對黨員的要求嚴于國家法律對普通公民的要求。認同和接受黨規(guī)黨紀的規(guī)范和約束，是對每位黨員入黨的基本要求。當你握緊拳頭向黨旗莊嚴宣誓時，就意味著主動放棄一部分普通公民享有的權利和自由，就必須多盡一份義務，就要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律。黨員干部尤其是高級干部放棄的要更多，責任和擔當要更大。有些事情，普通公民可以做，黨員就不行。因此，自覺嚴格遵守黨規(guī)黨紀，是每一位黨員的自愿選擇，也是對黨的莊嚴承諾。

　　微評

　　◆ 國法就是“國標”，是公民必須遵守的底線；黨規(guī)是黨員的標準，一定嚴于“國標”，否則黨就難以保持先進性。

　　◆ 有令不行、有禁不止，黨規(guī)黨紀就成了“稻草人”。

　　◆ 作為一名黨員，紀和法是兩個分不開的字眼，守法應先從守紀開始。

　　◆ 黨有黨規(guī)、黨員有黨紀，這是中國特色，也是中國優(yōu)勢。

　　◆ 堅持“鐵八條”、堅決反“四風”，向問題叫板，讓群眾叫好。

　　◆ 黨員不能混同于老百姓，增加的是義務，減少的是權利。

　　三、怎樣進一步完善黨內(nèi)法規(guī)

　　黨規(guī)黨紀的完備程度，是我們黨成熟與否、執(zhí)政能力高低的重要標志。今后不管發(fā)展到什么階段，都離不開完備的黨規(guī)黨紀?？偟膩碚f，經(jīng)過長期的實踐探索，黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架已經(jīng)初步形成，為我們管黨治黨提供了重要遵循。

　　同時也要看到，黨內(nèi)法規(guī)制度建設還存在著一些亟待解決的問題。比如，一些法規(guī)不適應新形勢、新任務的需要，沒有與時俱進；個別工作領域還沒有制定出相應的法規(guī)制度；一些法規(guī)的配套規(guī)定或?qū)嵤┘殑t還不完善；部分法規(guī)之間的銜接不夠，存在著分散、矛盾、沖突等問題；一些法規(guī)落實不到位，沒有發(fā)揮應有的作用，法規(guī)制度的執(zhí)行仍然存在形式主義、執(zhí)行不力等問題。對這些問題，要采取措施切實加以解決。

　　近年來，我們對黨內(nèi)法規(guī)建設高度重視。2012年5月，中央出臺了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，被稱為黨內(nèi)的“立法法”。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設不斷加快推進，特別是2013年11月，又頒布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，明確了這5年黨內(nèi)法規(guī)建設的目標任務。要按照黨的十八屆四中全會精神，根據(jù)《條例》和《規(guī)劃綱要》的要求，立足當前、著眼長遠、統(tǒng)籌推進，確保到建黨100周年時，全面建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

　　抓緊完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。長期以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設取得很大進展，現(xiàn)行有效的中央黨內(nèi)法規(guī)有1部黨章、2部準則、22部條例，還有近百件規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等。應根據(jù)形勢發(fā)展的需要，切實做好黨內(nèi)法規(guī)的立改廢釋工作，研究制定一批基礎主干性黨內(nèi)法規(guī)，整合形成一批綜合性黨內(nèi)法規(guī)，抓緊制定一批實踐急需的黨內(nèi)法規(guī)，及時廢止或修訂一批不適應現(xiàn)實需要的黨內(nèi)法規(guī)，有效解決黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的缺失、“碎片化”和“老化”等問題。

　　及時將實踐成果固化為制度。長期以來，我們在加強和改進黨的建設上探索了許多成功做法，積累了許多寶貴經(jīng)驗。要認真加以總結并上升為法規(guī)制度。特別是黨的十八大以來，我們黨堅持黨要管黨、從嚴治黨，出臺八項規(guī)定，狠抓作風建設，部署開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入推進反腐敗斗爭，采取了一系列有力舉措，取得了管黨治黨的明顯成效。對這些有效做法和舉措，應進行認真梳理，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來，形成長效機制。

　　著力提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行。再好的制度不執(zhí)行、形同虛設，就一定會形成“破窗效應”。黨規(guī)黨紀也是如此。如果執(zhí)政黨連自己的黨規(guī)黨紀都守不住、執(zhí)行不下去，那么依法執(zhí)政就是一句空話。要切實肩負起黨要管黨、從嚴治黨的責任，以嚴的標準要求黨員、嚴的措施管住干部，確保黨規(guī)黨紀成為剛性約束，決不能成為“稻草人”。

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　　完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設的工作目標

　　在對現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)進行全面清理的基礎上，抓緊制定和修訂一批重要黨內(nèi)法規(guī)，力爭經(jīng)過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設和黨的工作主要領域、適應管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化，使黨內(nèi)民主制度體系更加完善，使權力運行受到更加有效的制約和監(jiān)督，使黨執(zhí)政的制度基礎更加鞏固，為到建黨100 周年時全面建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系打下堅實基礎。

　　——摘自《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》

　　聲音

　　黨員干部要以更高標準要求自己

　　李雪勤（中央紀委研究室主任）：各級黨組織和廣大黨員干部是治國理政的主體力量，在立法、執(zhí)法、司法、守法的各個環(huán)節(jié)中發(fā)揮著中堅作用，只有受到黨規(guī)黨紀和國家法律的多重有效約束，依法治國才有保障。黨員干部帶頭執(zhí)行法律，更加嚴格要求自己，在遵紀守法上作出表率，能夠同違法亂紀行為作堅決斗爭，才能真正發(fā)揮模范帶頭作用，為實現(xiàn)全民守法帶來積極有力的影響。

　　問與答

　　問：什么是“破窗效應”？

　　答：“破窗效應”是犯罪學的一個理論。該理論認為：如果有人打壞了一幢建筑物的窗戶玻璃，而這扇窗戶又得不到及時的維修，別人就可能得到某些示范性的縱容去打爛更多的窗戶。久而久之，這些破窗戶就給人造成一種無序的感覺，結果在這種公眾麻木不仁的環(huán)境中，違法違紀行為就會滋生、猖獗。“破窗效應”用以說明，不良現(xiàn)象如果被放任存在，會誘使人們仿效，甚至變本加厲。

　　四、黨內(nèi)法規(guī)為何要同國家法律銜接和協(xié)調(diào)

　　近兩年來，黨中央、中央紀委、中央各部門對新中國成立至2012年6月期間出臺的2.3萬多件中央文件開展了全面篩查。共梳理出黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件1178件，經(jīng)過清理，廢止322件，宣布失效369件，繼續(xù)有效的487件。清理工作的一項重要內(nèi)容，就是清理那些同憲法和法律不一致、同國家相關法律法規(guī)交叉重復的文件，保證黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接和協(xié)調(diào)。

　　黨的十八屆四中全會提出，要“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)”。國家法律對全體社會成員的行為具有普遍約束力。黨規(guī)黨紀著重規(guī)范黨的政治紀律、組織紀律，保證黨員堅定理想信念宗旨、保持優(yōu)良作風、堅守道德操守。為什么要強調(diào)黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)呢？

　　提高管黨治黨水平，需要黨內(nèi)法規(guī)同國家法律銜接好、協(xié)調(diào)好。我們黨是一個有著8600多萬黨員的大黨，黨員數(shù)超過很多歐洲大國的人口數(shù)量。在當前情況復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境中，管黨治黨任務極其繁重。要把黨建設好，提高黨的執(zhí)政能力，一方面要按照黨規(guī)黨紀來約束黨組織和黨員干部，另一方面要保證黨組織和黨員干部在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。這就需要注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，既保證黨組織活動和黨員行為符合黨規(guī)要求，同時又遵循法律規(guī)范。

　　推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要黨內(nèi)法規(guī)同國家法律銜接好、協(xié)調(diào)好。當前，與新形勢新任務新要求相比，我國在國家治理體系和治理能力方面還有許多地方亟待改進。從國家治理體系來看，國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)是兩個重要依托；從國家治理能力來看，核心是提高黨的依規(guī)治黨能力、依法執(zhí)政能力。要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須在完善國家法律體系的同時完善黨內(nèi)法規(guī)體系，實現(xiàn)兩者的有效銜接和有機統(tǒng)一。

　　完善中國特色社會主義法治體系，需要黨內(nèi)法規(guī)同國家法律銜接好、協(xié)調(diào)好。這是因為，我們的法治體系是由法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系五個部分組成的有機整體，黨內(nèi)法規(guī)體系必須同其他四個部分相協(xié)調(diào)，特別是要同國家法律相協(xié)調(diào)。但目前還存在銜接不夠、協(xié)調(diào)不夠的地方，如部分黨紀規(guī)定與法律重復，有些黨紀規(guī)定需要轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，等等。要從完善中國特色社會主義法治體系的高度，注重黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，合力推進依法治國的進程。

　　怎么實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的有機銜接呢？必須堅持以黨章和憲法為基本遵循，將黨章規(guī)定的“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”和憲法規(guī)定的必須堅持黨的領導的原則，貫徹到黨內(nèi)立規(guī)實踐中，保證黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國特色社會主義法律體系內(nèi)在統(tǒng)一。應切實做好黨內(nèi)法規(guī)的立改廢釋工作，對于黨規(guī)黨紀中雖有規(guī)定但可以由法律法規(guī)進行規(guī)范的，盡量通過法律法規(guī)來體現(xiàn)；對于法律既沒有規(guī)定也不適合規(guī)定的事項，應由黨內(nèi)法規(guī)逐步實現(xiàn)全面覆蓋；對于同實踐要求不相適應的黨規(guī)黨紀，應及時修訂或廢止；對于立法法明確規(guī)定應由國家法律規(guī)定的事項，黨內(nèi)法規(guī)不應作出規(guī)定；對于那些經(jīng)過實踐檢驗應轉(zhuǎn)化為法律的黨規(guī)黨紀，應及時通過法定程序?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為國家法律，逐步形成黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接機制。

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　　清理黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的三種處理方式

　　——凡文件主要內(nèi)容同黨章和黨的理論路線方針政策相抵觸，或同憲法和法律不一致的，文件已明顯不適應現(xiàn)實需要的，文件已被新的規(guī)定涵蓋或替代的，一律廢止。例如，20世紀五六十年代一些中央文件關于刑事案件處理程序的規(guī)定，與目前刑事訴訟法的規(guī)定相抵觸。這類文件都在此次被廢止之列。

　　——凡調(diào)整對象已消失、文件事實上已不再執(zhí)行的，文件適用期已過的，有關事項或任務已完成、文件不需要繼續(xù)執(zhí)行的，一律宣布失效。例如，20世紀50年代中央出臺了一系列關于黨內(nèi)監(jiān)察委員會的規(guī)定，由于目前黨內(nèi)不再設立監(jiān)察委員會，這些文件事實上已失效。

　　——凡文件內(nèi)容不存在問題的，或者雖存在一些問題但不影響繼續(xù)執(zhí)行的，或者目前尚無其他文件可以替代、廢止時機條件還不成熟的，繼續(xù)有效。文件內(nèi)容存在一些問題，需作修改，但修改前也繼續(xù)有效。例如，1959年《中央關于統(tǒng)一管理黨、政檔案工作的通知》等，雖有一定歷史痕跡，但主要內(nèi)容和精神仍然適用。

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　　清理黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件需要“過五關”

　　第一關：確定清理范圍。中央辦公廳會同國家檔案局，對新中國成立至2012年6月期間出臺的2.3萬多件中央文件進行全面梳理，將其中規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為的1178件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件納入清理范圍。

　　第二關：部門審核。綜合考慮文件調(diào)整事項目前的主管權屬，中央辦公廳將清理文件分送50多個中央有關部委和單位，對相關文件進行審核，研究提出初步清理意見。

　　第三關：集中審核。中央辦公廳會同中央紀委機關、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部等成立集中審核工作組，對有關部委和單位提出的初步清理意見進行研究論證，對清理文件逐件進行審核，形成擬廢止、宣布失效、繼續(xù)有效三個文件目錄。

　　第四關：征求意見。中央辦公廳將上述三個文件目錄分送有關部委和單位征求意見，形成一致的文件清理處理意見。

　　第五關：審批發(fā)布。中央辦公廳起草清理決定稿，按程序報請中央審批通過，以中共中央文件形式發(fā)布。


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